«Некоторые регионы планируют прибегнуть и к заимствованиям. В сложившейся ситуации это может быть вполне оправдано. Но «делать долги» нужно предельно аккуратно. Уважаемые коллеги, я призываю вас к этому самым серьезным образом. К сожалению, мы уже имеем негативную практику в последнее время. В этом году наделаете долгов, - что будете делать с этими долгами на следующий год - неизвестно».

(Из речи Владимира Путина на заседании правительственной комиссии по вопросам регионального развития,10 августа 2009 года, Кисловодск)

Делать долги - целое искусство, которое, похоже, в совершенстве постигли чиновники правительства Саратовской области. Всего за несколько лет губернатор Павел Ипатов умудрился влезть в большую кабалу. Конечно, речь идет не о личных проблемах главы региона, а о займах области, которые на данный момент исчисляются не одним миллиардом рублей. Соответственно, не останавливается и рост долга губернии перед кредитными организациями.

Нолики Ипатова

30 декабря прошлого года региональное министерство финансов разместило информацию о том, что 26 января текущего года будет проходить аукцион на право предоставления Саратовской области кредитов на общую сумму в 2 миллиарда рублей. В соответствующей документации пояснялось, что деньги потребовались для исполнения программы государственных внутренних заимствований губернии на 2010 год.

В тот же день (30 декабря 2009 года) завершился другой аукцион, объявленный региональным минфином во исполнение все той же программы заимствований - на получение в кредит 3 миллиардов рублей. Эти деньги были «разбиты» на несколько лотов. Восемь лотов сразу отошли к ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации», как к единственной организации, подавшей заявку на участие.

Таким образом, Сбербанк РФ получил право кредитовать облправительство на общую сумму 2 миллиарда 900 миллионов рублей по максимальной стоимости контрактов - 16% годовых. По девятому лоту - на оставшиеся 100 миллионов рублей - заявки подали две организации - Сбербанк и ОАО «Балтийский Банк». Победу опять же одержал Сберегательный банк РФ, однако процентная ставка в процессе аукциона была снижена до 12% годовых.

Согласитесь, что разница в 4% - довольно значительная. Особенно когда речь идет о столь крупных суммах, проценты от пользования которыми чиновники будут погашать из регионального бюджета, то есть из карманов налогоплательщиков. 

Отметим, что в программе государственных внутренних заимствований Саратовской области на 2010 год общая сумма необходимых кредитов указана в размере 16 миллиардов 326 миллионов 426 тысяч рублей. Таким образом, минфину губернии в текущем году предстоит объявить аукционы еще более чем на 11 000 000 000 рублей. Количество ноликов довольно впечатляющее. Однако еще большее впечатление оказывает «кредитная история» регионального правительства, если сравнивать нынешние займы и долги области с теми, что были год или два тому назад. 

Долг до предела

Итак, возьмем для примера несколько лет правления Павла Ипатова. Данные, представленные в таблице, наглядно показывают, как росли кредитные запросы чиновников, а вместе с ними и долг правительства перед банками. Если в бюджете Саратовской области на 2008 год в графе «погашение основной суммы долга» было записано: 1,4 миллиарда рублей, то в аналогичном документе на 2010 год сумма резко возросла - до 11,2 миллиарда рублей.

Еще печальней выглядит тенденция роста верхнего предела государственного внутреннего долга области, который прописывается в основных характеристиках бюджета региона. Так, в 2007 году в этой строке значилось 6,8 миллиарда рублей, а на сегодняшний день - почти 20 миллиардов. Есть ли предел у этого «верхнего предела» - вопрос, похоже, риторический.

Невольно вспоминаются слова премьера Владимира Путина, которые приведены в эпиграфе к этой публикации. Брать - берите, но что вы будете делать с этими долгами потом? Складывается впечатление, что займы чиновников, подобно мокрому снегу, налипают на денежный ком, который становится все больше и больше. Что с этим комом случится в итоге? Вряд ли исполнительная власть губернии станет делать из него снеговика, а вот большими проблемами для бюджета такая ситуация вполне может обернуться.

Для примера приведем данные о долгах и займах соседней Оренбургской области. Планируемые общие объемы доходов и расходов этого региона и Саратовской губернии на 2010 год практически одинаковы. Схож и дефицит бюджетов: 5,7 миллиарда у нас и 5,3 миллиарда у них. Однако оренбургские чиновники указывают в программе внутренних заимствований на текущий год, что собираются занять всего 1,1 миллиарда рублей (против саратовских 16,3 миллиарда).

Более того, тамошние чиновники будут привлекать деньги из «других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», а не из банков, в связи с чем, видимо, в графе погашения основной суммы долга покоится нолик.

Почти банкрот

Нельзя исключать того, что постепенное и неумолимое наращивание долга перед кредитными организациями может привести к такой крайности, как банкротство. Область, как и любая организация, может настолько влезть в кабалу, что бюджет уже не справится с выплатой процентных ставок по кредитам.

Как пояснил корреспонденту «Газеты Наша Версия» заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Саратовской областной думы Владимир Пожаров, регион уже стоит на грани банкротства. Если такое случится, то жителей губернии не станут сдавать в рабство для погашения долга, однако на территории субъекта Федерации будет введено внешнее управление. Приедут соответствующие федеральные чиновники, которые будут решать проблему при помощи госбюджета, а нынешнее руководство области от работы просто отстранят. Хотя Владимир Александрович не думает, что Павел Ипатов со своей командой допустит подобное. 

- Депутаты Саратовской областной думы могут каким-то образом повлиять на вопрос, связанный с кредитами региона, только при принятии закона о бюджете, - отметил Владимир Пожаров. - Мы можем не согласиться с предложенными цифрами. Но у нас очень часто на это смотрят не с точки зрения экономики, а с точки зрения своеобразной политики. Ведь получается, что огромное количество денег уходит на погашение процентов по кредитам, а это совершенно не несет никакого позитива для региона. Единственное, что происходит - это увеличение прибыли коммерческих банков.

Как пояснил эксперт, для того чтобы покончить с крупными займами, области пришлось бы «резать» социальные выплаты, а это - отдельная проблема. Хотя облдепы частенько указывают чиновникам на те соцрасходы, которые вызывают у них сомнения. Например, пресловутый рынок в поселке Юбилейный. Мол, негоже «квартиру ремонтировать, когда денег на еду нет».

В свою очередь, экс-губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков подчеркнул, что весь мир сейчас живет в долг, а многие субъекты Федерации берут займы в банках.

- Если сегодня области дают кредиты, значит, есть гарантии возврата этих денег, - заметил Дмитрий Федорович. - Но, самое главное, этим делом нельзя сильно увлекаться.